НЭНадежда ЭспиноЭкономические санкции против РФ, объявленные на днях США, стали первыми за время второго президентства Трампа. Ранее он долго не шел на подобные шаги, объясняя это необходимостью переговоров с Москвой. Но окажут ли они эффект, на который рассчитывает американский лидер?
Юлия Литвиненко
Президент США Дональд Трамп 22 октября впервые за свой второй срок в Белом доме ввел экономические санкции против России, которые затронут нефтедобывающие компании «Роснефть» и «Лукойл».
- Во время своего первого президентства лидер ввел в отношении Москвы множество ограничительных мер. А вот уже после второго вступления в должность Трамп долго не шел на подобные шаги, объясняя это необходимостью переговоров с Кремлем.
В этот раз терпение американского президента, тщетно ожидавшего хоть какого-то прогресса в деле украинского урегулирования, похоже, уже на исходе. Трамп, комментируя введение санкций в отношении Москвы, заявил, что «почувствовал, что время пришло».
«Сегодня очень важный день с точки зрения того, что мы делаем. Это колоссальные санкции. Очень масштабные Мы долго ждали», — отметил он, выразив надежду, что ограничительные меры не будут действовать долго.
Хотя, примечательно, что сам он заявил, что не уверен в способности новых санкций поколебать решимость России по Украине.
Реакция Москвы
В МИД РФ санкционное решение США сочли «исключительно контрпродуктивным». По словам официального представителя ведомства Марии Захаровой, Россия «выработала устойчивый иммунитет» к западным рестрикциям.
Позднее президент Владимир Путин отметил, что санкции вряд ли сильно скажутся на экономическом самочувствии страны.
«Во-первых, ничего нового здесь нет. Да, они для нас серьезные, конечно, это понятно. И будут иметь определенные последствия, но существенно все-таки не скажутся, особенно на нашем экономическом самочувствии», — считает он.
«Рад за него, — ответил на это Трамп. — Давайте посмотрим, что случится через шесть месяцев».
Почему шаг Трампа может не сработать?
Санкции против России до сих пор не достигли тех целей, ради которых вводились, будет ли пакет Трампа чем-то другим? Этим вопросом задался старший преподаватель экономики из Кардиффского университета Сергей Попов.
- Ранее эксперты указали, что, согласно исследованиям, рестрикции оказываются эффективными менее чем в 10% случаев, если их цель определяется как полное подчинение властей, подвергшихся санкциям, внешнему давлению. А если рассматривать более мягкую интерпретацию, например, частичные уступки или переговорные соглашения, тогда уровень успеха хоть и повышается, но все же незначительно — максимум до 35%. Идея о том, что санкции могут полностью ограничить торговлю с «наказанными» странами, в значительной степени ошибочна, считают они.
Сегодня, отмечает Попов, ограничительные меры действительно наносят ущерб РФ — ведь их снятие по-прежнему остается главным требованием Москвы, но все же не настолько, чтобы военная экономика замедлялась.
«До сих пор России удавалось обходить санкции. Европа все еще покупает большие объемы нефти и газа у России (фактически больше, чем было передано Украине в виде помощи). Москва также экспортировала огромные объемы в Индию и Китай, но ожидается, что количество резко сократится из-за санкций США», — напоминает эксперт, добавляя, что издержки для России увеличатся, но ситуация кардинально не изменится.
Прежде всего, считает он, из-за большого теневого флота. Да, Европа ввела запреты на заход в порты для 117 судов, предположительно входящих туда.
«Но опыт показывает, что это отнюдь не надежный способ остановить их деятельность», — пояснил Попов.
Ряд аналитиков также считают, что США могут добиться большего, если пойдут на дальнейшие шаги. И одним из них может стать введение вторичных санкций против стран, покупающих российскую нефть, пишет The Times.
Старший научный сотрудник по экономическим санкциям, стандартам и стратегии в Международном институте стратегических исследований (IISS) Мария Шагина убеждена, что американская администрация должна обеспечить выполнение объявленных мер, чтобы доказать их серьезность.
Бывший сотрудник британского правительства Кормак Смит считает, что у Трампа еще осталось много других рычагов воздействия, например, отправка тех же ракет Tomahawk.
- Впрочем, сам президент США дал понять, что этого он делать не будет. Однако он намерен усилить давление на Пекин и Нью-Дели — крупнейших покупателей российской нефти. На днях он подчеркнул, что поговорил с индийским премьер-министром Нарендрой Моди, и заверил, что страна ограничит закупки этого сырья. В ближайшее время он планируется встретиться с китайским лидером Си Цзиньпином.
- И хотя, как сообщается, Пекин выступил против новых санкций США, введенных в отношении «Роснефти» и «Лукойла», агентству Reuters стало известно, что государственные нефтяные компании КНР уже приостановили закупки морской российской нефти. Речь идет о PetroChina, Sinopec, CNOOC и Zhenhua Oil.
Эксперт в области внешней политики США и вопросов национальной безопасности Кристофер С. Чиввис тоже пока не особо верит в то, что новые санкции сильно повлияют на ситуацию — «пора союзникам Украины менять свою ошибочную стратегию».
Он напомнил, что с начала СВО США и их партнеры выбрали план, предполагавший использование огромной политической, экономической и военной мощи Вашингтона с целью подвергнуть Москву таким высоким издержкам, что она вынуждена была бы заключить мир на условиях Киева. По словам Чиввиса, эта стратегия «создания издержек» логична в теории, однако проблема в том, что на практике она только «притормозила» РФ, не оказав особого влияния на ситуацию.
«Для сторонников стратегии „создания издержек“ ответ очевиден: больше давления, — отметил эксперт. — Тем не менее одни лишь такие меры вряд ли смогут вызвать тот шок, который необходим для фундаментального изменения хода конфликта».
Санкции, объявленные против нефтяной и газовой отрасли, усиливают давление, но они подоспели слишком поздно — после многих лет санкций, к которым Россия уже адаптировалась, указал Чиввис. И таких мер недостаточно. По его мнению, вряд ли стоит ждать позитивных результатов без более открытой переговорной позиции Запада.
«Это может означать соглашение, несколько более выгодное для России, чем предпочел бы Запад», — предположил он.
Эксперт: санкции все равно эффективнее, чем тарифы
Впрочем, бывший помощник министра финансов США по экономической политике и разработчик стратегии санкций при администрации Джо Байдена Бен Харрис назвал нынешние санкции «действительно значимыми».
- Ранее, с 2022 по 2024 год, Вашингтон ввел 140 различных пакетов санкций, затрагивающих центральный банк России и ее финансовый сектор, подсчитало издание New York Times. Также были согласованы ограничения с союзниками на цену российской нефти и внесены в черный список олигархи. Однако тогда Штаты действовали осторожно в отношении энергетики.
- Эксперты пояснили, что, когда в 2022 и 2023 годах инфляция охватила мировую экономику, США опасались, что отключение российской нефти от рынков путем внесения «Лукойла» и «Роснефти» в черный список создаст больше проблем, чем решит. Власти тогда предприняли другие меры, решив сохранить поток российской нефти по сниженным ценам, угрожая санкциями танкерам, банкам и страховщикам, которые позволяли продавать российскую нефть выше установленного лимита ($60 за баррель).
Этот подход имел ограниченный успех, поскольку Россия обходила эти ограничения с помощью теневого флота. Теперь же, указывает Харрис, макроэкономическая ситуация сильно изменилась из-за снижения инфляции, и это позволило напрямую нацелиться на энергетический сектор России.
«Ситуация и так была плохой, а теперь российской экономике ощутимо станет хуже», — считает бывший помощник министра финансов США при первой администрации Трампа Маршалл Биллингсли.
- Тем временем прогнозы МВФ на начало октября уже предсказывали замедление экономического роста России до 0,6% в этом году с 4,3% в 2024 году.
Старший научный сотрудник Колумбийского университета Эдвард Фишман утверждает, что санкции все же более мощные, чем тарифы, так как доллар используется примерно в 90% мировых валютных операций. Тарифы легче обойти и они налагают большие расходы на американских потребителей. При этом успех санкций, считает эксперт, будет зависеть от решимости Трампа наказать китайские банки и индийские нефтеперерабатывающие компании, которые позволяют продолжать закупки у «Лукойла» и «Роснефти».
«Все сводится к вторичным санкциям», — сказал Фишман, присоединившись к мнению других коллег.
Американские санкции и ящик Пандоры
Как пишет Politico, решение Трампа приветствовали на Украине и в ЕС. В Киеве рассчитывают, что эффект будет быстрым и заметным.
«Санкции США открывают ящик Пандоры. Мы работаем над тем, чтобы их стало больше», — заверил уполномоченный президента Украины по вопросам санкций Владислав Власюк.
В свою очередь, глава ЕК Урсула фон дер Ляйен подчеркнула, что это «четкий сигнал с обеих сторон Атлантики», что давление на Москву будет продолжено.